新京報快訊(記者 吳為)7月28日,北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議召開全體會議,市司法局局長李富瑩受市政府委托向會議作《北京市獻血條例(草案)》的說明。

 

條例草案擬規定,建立血液供應風險應對及應急用血保障機制,市衛生健康部門制定應急用血保障預案,市、區政府建立應急獻血預備隊;發生突發事件,需要應急用血時,經市、區政府或者突發事件領導機構同意,啟動預案,組織預備隊獻血。

 

看點1

國家機關、社會團體每年至少開展一次獻血動員組織活動

 

北京市堅持個人自愿原則,依法實行無償獻血制度。條例草案提出,北京市提倡18周歲至55周歲的健康個人自愿獻血。既往無獻血反應、多次獻血的健康個人主動要求再次獻血的,獻血年齡可以延長至60周歲。

 

條例草案明確了政府領導、社會協同、公眾參與的獻血工作格局,明確市、區政府領導和統籌協調職責,將獻血工作納入衛生健康發展規劃,建立獻血工作協調機制;街道、鄉鎮做好本轄區獻血相關工作。同時擬規定市、區衛生健康部門負責獻血、采供血、用血的監督管理,獻血工作機構負責獻血相關組織、協調、宣傳、教育等日常工作。

 

在單位動員組織方面,條例草案擬規定,國家機關、企事業單位、社會團體應當明確負責獻血動員組織工作的部門、人員,做好宣傳教育,每年至少開展一次動員組織活動。高校應當將獻血宣傳與德育結合,每年定期組織團體獻血,支持學生提供志愿服務,為血站提供便利。村(居)委會在街道、鄉鎮組織下,動員本居住區健康適齡個人自愿獻血。

 

條例草案還提出,對不履行獻血動員組織義務的單位,由衛生健康部門約談,督促其整改。

 

看點2

獻血者可獲得榮譽,享受用血優惠、優先用血等優待

 

條例草案提出加強對獻血者的服務與支持,鼓勵、吸引個人獻血。其中明確了獻血方式、數量,優化獻血服務。如擬規定個人可以自行到血站及采血點獻血,也可以參加單位、村(居)委會組織的團體獻血。血站應當公開采血點信息,提供預約獻血、上門采血等服務,為獻血者購買保險,根據實際給予補貼。細化獻血量及獻血間隔期等具體獻血要求。

 

同時,條例草案擬規定,對獻血者,發給獻血證書,征得本人同意后向社會發布光榮榜;給予獻血者及其配偶、直系親屬用血優惠;在保障急危重癥患者用血的前提下,對獻血者及其配偶、直系親屬,優先安排臨床用血;鼓勵公共文化體育設施等管理單位給予獻血者優待。此外,還擬規定單位應當為職工獻血提供便利,可以給予補貼、獎勵。

 

看點3

血站、采血點采血應當獻血者信息保密

 

在采供血服務,及采供血和臨床用血管理方面,條例草案擬規定,由市衛生健康部門會同有關部門編制血站設置規劃,報經市政府批準,由市、區政府組織實施。市衛生健康部門會同有關部門編制采血點設置指導意見;區政府等負責選定采血點設置地點,由血站依法設置采血點,因城鄉建設等原因采血點需要拆除、遷移或者改變功能、用途的,按照先建后拆的原則,重新選定采血點設置地點,確保本區域獻血量基本穩定。

 

條例草案提出,血站可以開展獻血宣傳招募等活動,采血點所在街道、社會單位以及有關部門應當予以支持。血站、采血點采血應當遵守知情同意、健康檢查、環境衛生、血液檢測、獻血者信息保密等規定。

 

看點4

突發事件應急用血,經同意可組織“預備隊”獻血

 

這次條例草案還提出建立血液供應風險應對及應急用血保障機制。一是由血液中心預測全市血液庫存供應風險并報告市衛生健康部門,市衛生健康部門可以要求血站、獻血工作機構、醫療機構采取延長采血服務時間、聯系有關單位動員組織團體獻血、合理調控臨床用血等響應措施。

 

二是市衛生健康部門制定應急用血保障預案,市、區政府建立應急獻血者預備隊;發生突發事件,需要應急用血時,經市、區政府或者突發事件領導機構同意,啟動預案,組織預備隊獻血。

 

背景

北京臨床用血量年均缺口大,獻血行政管理體制也有待健全

 

北京市司法局局長李富瑩對條例草案進行了說明,她介紹了此次條例的立法背景和立法目的。

 

李富瑩說,北京市醫療資源豐富,吸引全國患者尤其是疑難重癥患者來京看病就醫,醫療臨床用血量大,血液供需矛盾長期存在。此外,作為政治中心、國際交往中心,重大國事活動、國際交往活動等在京舉辦頻繁,對臨時緊急用血的儲備也提出較高要求。如何保證首都醫療臨床用血需要和用血安全,一直是政府及相關部門和社會各界高度重視的問題。

 

《獻血法》頒布后,針對臨床用血的新情況、新問題,市人大常委會同年審議通過了《北京市動員組織公民獻血條例》,明確北京市通過制定、下達和落實獻血計劃的形式動員組織公民獻血。隨著自愿無償獻血宣傳招募工作力度的不斷加大,社會公眾對無償獻血的認知程度有了較大提高,計劃獻血比例逐年下降,自愿無償獻血比例逐年上升。到2006年,已基本實現臨床供血100%來自自愿無償獻血。同年,市人大常委會決定廢止《北京市動員組織公民獻血條例》。2009年,市政府頒布政府規章《北京市獻血管理辦法》,完善了獻血者用血優惠政策,規范了采供血機構和獻血點規劃設置,建立了臨床用血應急保障制度,在完全依靠自愿無償獻血的情況下,《辦法》為滿足北京市日益增長的臨床用血需求提供了制度支撐。

 

《辦法》實施以來,北京市獻血工作取得顯著成效,采供血服務體系日趨完善,服務能力日漸加強,血液應急保障能力不斷提高。2019年,北京市獻血量約134噸,居全國城市之首;獻血總人次40.4萬人次,每千人口獻血率18.7‰,遠高于全國人均獻血率11.1‰。

 

李富瑩介紹,近年來,北京市獻血工作面臨新的變化:隨著北京市醫療服務水平的持續提高,全國各地來京看病就醫人數不斷增長,用血需求不斷增加;同時街頭獻血量大幅下降,2018年,按照國家衛生健康委統一要求,北京市停止了互助獻血,血液來源進一步減少。北京市獻血工作也面臨獻血行政管理體制機制有待健全、單位動員組織獻血作用發揮不足、血液供應風險應對及應急用血保障機制還需完善、醫療機構科學合理用血有待加強等問題。

 

李富瑩說,綜上,亟需制定一部地方性法規,規范和推動北京市獻血工作,保證臨床用血需要和安全,促進北京市獻血事業健康、持續發展。

 

市人大常委會建議:加強對大數據等新技術在血液管理中應用的建設力度

 

7月28日,市人大常委會教育科技文化衛生辦公室主劉玉芳北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議北京市人大常委會教科文衛辦公室關于《北京市獻血條例(草案)》立法工作情況的報告,提出了建議進一步研究的重點問題。

 

劉玉芳表示,市政府提請常委會審議的條例草案較好地貫徹了立項報告提出的基本思路與總體要求??傮w上看,條例草案制度設計較為全面,措施基本可行,已經比較成熟。

 

報告建議,進一步明確獻血工作管理職責,加大對獻血者的褒獎,加強獻血宣傳、動員和組織,規范采供血機構的標準化建設,強化科技在獻血工作中的作用。

 

劉玉芳說,建議在每年冬季設立獻血宣傳周或宣傳月,通過集中開展宣傳活動,既加大無償獻血宣傳力度,又有效動員社會各界更廣泛參與到獻血活動中。

 

此外,報告還提出,北京作為科技創新中心,科技資源富集、科研能力雄厚、創新主體活躍。建議進一步發揮北京市科技優勢,將輸血醫學科學研究、血液信息化管理和信息化便民服務等內容補充完善到相關制度設計中。建議條例加強對大數據等新技術在血液管理中應用的建設力度,推進衛生健康部門、采供血機構、醫院之間信息互聯互通和血液精細化、智能化管理。加強獻血者服務平臺建設,將現有的采血點位置查詢、服務咨詢、獻血預約、臨床用血費用報銷等網上服務功能整合歸集到服務平臺,為公眾查詢和使用提供便利。


新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 陳荻雁